Na segunda-feira, o Procurador-Geral do Tribunal Penal Internacional (TPI) solicitou a emissão de mandados de captura contra Benyamin Netanyahu, o seu Ministro da Defesa Yoav Gallant e três responsáveis do Hamas. Este anúncio tem pouco efeito coercivo imediato sobre o Primeiro-Ministro israelita, mas é significativo de um ponto de vista simbólico e diplomático.

Trata-se de um ato simbólico poderoso. Karim Khan, o Procurador-Geral do Tribunal Penal Internacional (TPI), com sede em Haia, pediu na segunda-feira, 20 de maio, a emissão de mandados de captura internacionais contra o Primeiro-Ministro israelita Benjamin Netanyahu e o seu Ministro da Defesa Yoav Gallant por crimes de guerra e crimes contra a humanidade, bem como contra três dos principais dirigentes do Hamas: Yahya Sinouar, o chefe militar, Mohammed Deif, o instigador do ataque de 7 de outubro, e Ismail Haniyeh, o líder político da organização islamista, que se refugiou no Qatar.

Quais são os factos que estão a ser investigados pelo TPI?

Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant são acusados pelo TPI de « matar deliberadamente civis à fome », « homicídio intencional » e « extermínio e/ou assassínio ». « Afirmamos que os crimes contra a humanidade referidos nas candidaturas faziam parte de um ataque generalizado e sistemático contra a população civil palestiniana, na prossecução da política de uma organização. De acordo com as nossas conclusões, alguns destes crimes continuam a ser cometidos », afirmou Karim Khan.

Para Johann Soufi, advogado especializado em direito internacional, a acusação baseia-se « nas declarações dos dirigentes sobre a obstrução da ajuda humanitária, desde que Yoav Gallant fez disso a sua estratégia militar, a partir de 9 de outubro. Há os relatórios das ONG e da ONU, que há meses alertam para o risco de fome em Gaza. E para estabelecer a intenção de matar deliberadamente civis, olhamos para o tipo de bombas utilizadas e para as estratégias militares implementadas em Gaza ».

As acusações apresentadas contra os líderes do Hamas, incluindo Yahya Sinouar, o líder do movimento na Faixa de Gaza e alegado mentor do ataque de 7 de outubro, incluem « extermínio », « violação e outras formas de violência sexual » e « tomada de reféns como crime de guerra ». Também neste caso, o Ministério Público pode apoiar-se numa vasta documentação, uma vez que os combatentes do Hamas filmaram o ataque de 7 de outubro e reivindicaram a responsabilidade pela tomada de reféns.

Será que os juízes vão aceder ao pedido do Ministério Público e emitir mandados de captura?

« É raro que os juízes não confirmem um mandado de captura », afirma o advogado Johann Soufi. « É o procurador que está encarregue das investigações. A partir do momento em que pede à câmara que emita um mandado de captura, é porque está convencido de que pode provar as suas acusações. Desde a sua chegada à frente da Procuradoria, Karim Khan chegou a exigir à sua equipa um nível de prova superior ao exigido pelo Estatuto de Roma, a fim de evitar que os julgamentos resultassem em absolvições ».

Em janeiro de 2024, o gabinete do Procurador-Geral encomendou mesmo um painel de oito juristas independentes para verificar se as provas recolhidas eram suficientemente sólidas para sustentar a acusação. « Estes juristas de renome, como o juiz Theodor Meron, são ilustres e têm uma credibilidade extremamente elevada na comunidade jurídica internacional. É também uma forma de dar cobertura política », afirma Johann Soufi.

O seu relatório foi publicado à margem do anúncio pelo procurador do pedido de emissão de mandados de captura. « Juntos, iniciámos um vasto processo de exame das provas e de análise jurídica, incluindo no Tribunal Penal Internacional de Haia », afirmou a advogada e membro do painel, Amal Clooney, numa declaração publicada no sítio Web da sua ONG, na segunda-feira.

Os três juízes da Câmara de Pré-Julgamento do TPI – Iulia Motoc, da Roménia, Reine Alapini-Gansou, do Benim, e María del Socorro Flores Liera, do México – vão agora analisar o pedido antes de tomarem uma decisão. « Para Vladimir Putin, foram necessárias três semanas, mas só havia uma acusação. Agora temos cinco arguidos e um grande número de acusações, mas não creio que ultrapassemos os três meses », diz Johann Soufi.

Não há um prazo definido, mas, regra geral, demora entre um e dois meses », acrescenta Emmanuel Daoud, advogado de direito internacional e membro regular do TPI. Se os três juízes quiserem evitar ficar sob demasiada pressão, é do seu interesse proferir a sua decisão com bastante rapidez ».

Benyamin Netanyahu corre o risco de ser preso?

Uma vez que Israel não ratificou o Estatuto de Roma, o texto fundador do TPI que rege o seu funcionamento, o país não é obrigado a cooperar com o tribunal. Nem os Estados Unidos, o seu principal aliado, que criticou abertamente o anúncio do Procurador-Geral Karim Khan.

A questão é mais complexa para os países membros do TPI. Se os juízes do TPI decidirem emitir um mandado de captura para Benjamin Netanyahu, qualquer um dos 124 Estados membros do tribunal é, em teoria, obrigado a prendê-lo se ele visitar o seu território.

Mas, na prática, o TPI não dispõe de uma força policial para fazer cumprir os seus mandatos e depende da boa vontade dos seus Estados membros para executar as suas decisões.

Numa viagem à África do Sul, em junho de 2015, o antigo Presidente sudanês Omar al-Bechir não foi detido, apesar de ser alvo de um mandado de captura emitido contra ele em 2009 por « genocídio, crimes contra a humanidade e crimes de guerra » cometidos durante o conflito no Darfur. Em 2017, o TPI considerou que a África do Sul « tinha o dever de prender Omar al-Bashir » durante a sua visita a Joanesburgo.

Terá a sua posição diplomática sido enfraquecida?

Em todo o caso, a emissão de um mandado de captura contra Benjamin Netanyahu iria restringir seriamente a sua liberdade de movimentos, uma vez que já não conta com o apoio unânime mesmo no seio do seu gabinete de guerra.

Em julho de 2023, Vladimir Putin, alvo de um mandado de captura do TPI por crimes de guerra cometidos na Ucrânia, cancelou a sua viagem à África do Sul para a cimeira dos BRICS. « Os mandados de captura não deixam de ter efeito no final do mandato. Por isso, é uma espécie de espada de Dâmocles extremamente pesada que paira sobre a cabeça das pessoas em causa e com a qual temos de viver a nossa vida », diz o advogado Emmanuel Daoud.

Há também o peso simbólico. Se os juízes do TPI acedessem ao pedido do Procurador-Geral, Benjamin Netanyahu juntar-se-ia a Vladimir Putin, Omar el-Bechir e ao falecido ditador líbio Muammar Kadhafi na lista de alvos desfavoráveis do tribunal. « Há também uma dimensão simbólica extremamente forte que ajudará a isolá-los na cena política israelita e mundial. Por exemplo, não estou a ver o Presidente Biden correr o risco de ter uma fotografia que o mostre a apertar a mão a uma pessoa oficialmente acusada de crimes de guerra pelo TPI », conclui o advogado Johann Soufi.